Alterações Orçamentárias
MANUAL DO USUÁRIO
Contextualização Geral
Sob o aspecto conceitual, as alterações orçamentárias na administração pública referem-se a modificações ou ajustes realizados no orçamento público de um governo, seja ele federal, estadual ou municipal. Essas alterações têm como objetivo adequar o orçamento às necessidades e mudanças ocorridas ao longo do ano fiscal.
As principais definições de alterações orçamentárias incluem:
- Suplementação: Consiste no aumento de dotações orçamentárias já existentes, visando reforçar a execução de determinadas despesas. Geralmente, é realizada quando há a necessidade de recursos adicionais em uma determinada área que não foram inicialmente previstos no orçamento.
- Anulação: Representa a redução ou eliminação de dotações orçamentárias. Isso ocorre quando certas despesas planejadas não serão mais necessárias ou quando houver excesso de recursos em uma determinada área.
- Transferência: Refere-se à movimentação de recursos entre órgãos, unidades orçamentárias ou categorias econômicas dentro do mesmo governo. Essa transferência pode ser realizada para melhor alocar recursos e atender às prioridades estabelecidas.
- Crédito Adicional: Trata-se de uma abertura de crédito extra no orçamento, além do inicialmente previsto, para atender a despesas imprevistas, urgentes ou não previstas na Lei Orçamentária Anual (LOA).
- Crédito Suplementar: Quando o acréscimo de recursos é destinado a despesas já existentes no orçamento, sem alterar a meta de resultado primário.
- Crédito Especial: Quando o acréscimo de recursos é destinado a despesas específicas e não previstas no orçamento original.
- Crédito Extraordinário: Utilizado em casos de calamidade pública, guerra ou eventos urgentes e imprevistos. Esse tipo de crédito é autorizado por medida provisória e precisa ser aprovado posteriormente pelo Congresso Nacional.
- Remanejamento: Envolve a transferência de recursos entre diferentes categorias de despesas dentro de um mesmo órgão ou unidade orçamentária, sem implicar aumento ou redução global do orçamento.
É importante ressaltar que qualquer alteração orçamentária deve ser feita em conformidade com a legislação vigente, seguindo os procedimentos legais e respeitando os limites e condicionantes fiscais estabelecidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) ou outras normas específicas do país em questão. Além disso, a transparência e a prestação de contas são fundamentais para garantir a adequada gestão dos recursos públicos.
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Além destes aspectos conceituais, é importante esclarecer que as operações envolvendo alterações orçamentárias são norteadas diretamente na LDO e LOA de cada Município, tais como:
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As alterações orçamentárias no E-cidade
O sistema E-cidade trata a questão das alterações de forma simplificada, observando o seguinte fluxo básico das operações:
A partir de agora, serão demonstradas estas operações em sequencia, dentro dos procedimentos do sistema.
Cadastro de Lei para Suplementação
DB:FINANCEIRO > Orçamento > Cadastros > Leis para Suplementação > Inclusão
Este cadastro abriga tanto o cadastramento inicial da LOA para a finalidade de cumprir o requisito de autorizar a emissão das alterações como também os projetos de Lei específica criados automaticamente quando os usuários os emitem para a abertura, por exemplo, de um Crédito Especial.
Seu uso é bem simples e normalmente seu acesso pelo usuário é realizado uma única vez em um ano, quando se cadastra a LOA. Segue imagem ilustrativa dos campos.
Inclusão de Projeto de Lei
DB:FINANCEIRO > Orçamento > Procedimentos > Suplementações/Reduções > Projeto de Lei > Inclusão
Para criar este projeto, basta seguir o esquema que será demonstrado e ilustrado a seguir.
Ao incluir o Projeto, o sistema remeterá o usuário diretamente para a funcionalidade de manutenção das suplementações, onde deverá indicar basicamente o tipo de suplementação a ser utilizado, vejamos as imagens a seguir.
Sobre o que chamamos no sistema E-cidade de “Tipo de Suplementação” cabem alguns esclarecimentos sobre esta terminologia. Esta informação se refere às origens dos recursos pelos quais a Lei autoriza a abertura de Crédito Adicional ao Orçamento. Aqui vale o destaque a seguir.
Ao lançar a suplementação teremos a seguinte sequência de procedimentos:
1 - Estas abas apresentarão formulários onde deverão ser selecionadas as dotações que farão parte do crédito adicional. Na primeira aba estarão as dotações a serem suplementadas e na segunda as que serão anuladas (reduzidas). Se o tipo de suplementação for um excesso de arrecadação, a aba de reduções será substituída por uma aba para a informação da receita...
2 - Ao clicar nesse link, se abrirá pesquisa para a busca das dotações. Caso o código reduzido seja previamente conhecido, basta digitá-lo no campo ao lado e clicar no botão "Pesquisar".
3 - Indicar o valor da suplementação para a dotação selecionada e clicar no botão "Incluir".
1 - A pesquisa das dotações pode ser feita digitando diretamente o código reduzido ou pelo campo "Estrutural Despesa". Neste exemplo digitamos o código da Unidade orçamentária "0201" e clicamos no botão "Pesquisar". O sistema buscou todas as dotações que pertencem a essa UO.
1 - As dotações lançadas ficarão visíveis nesta lista, podendo ser excluídas clicando em "E". Podem ser lançadas quantas dotações forem necessárias.
2 - Ao concluir o lançamento de todas as dotações basta clicar no botão "Fechar".
1 - Ao fechar, a suplementação lançada no Decreto ficará visível aqui. Antes do processamento na Contabilidade poderá ser alterada ou excluída, mediante clique nos botões disponíveis.
Nesta sequência de procedimentos, ilustramos o procedimento desde a inclusão de um projeto de lei. Esta mesma sequência ilustrada nas imagens acima irá ocorrer acessando a seguinte funcionalidade.
DB:FINANCEIRO > Orçamento > Procedimentos > Suplementações/Reduções > Manutenção de Suplementação
Inclusão de Decreto
DB:FINANCEIRO > Orçamento > Procedimentos > Suplementações/Reduções > Decreto > Inclusão
Em nosso processo, quando estivermos amparados pela autorização da Lei Orçamentária, podemos abrir crédito adicional ou remanejamento via Decreto. Na prática, executaremos a seguinte sequência de procedimentos.
Para incluir o Decreto, basta preencher os campos e clicar no botão "Incluir".
Ao incluirmos no Decreto, o sistema automaticamente remeterá o usuário para as telas de manutenção de suplementação, já exibidas anteriormente, onde deverão ser informadas as dotações e seus respectivos valores.
Processar Suplementação
DB:FINANCEIRO > Orçamento > Procedimentos > Suplementações/Reduções > Processa Suplementação
Processar uma suplementação significa fazer com que a mesma tenha efeito no Orçamento e na Contabilidade, ou seja:
- os valores irão ser acrescidos e/ou reduzidos nas dotações envolvidas na suplementação;
- as receitas informadas, no caso dos créditos por excesso de arrecadação, operações de crédito ou auxílios e convênios irão atualizar a previsão adicional;
- os lançamentos contábeis nas contas do sistema de informações orçamentárias no balancete de verificação serão escriturados.
Para processar, basta acessar o menu e selecionar o decreto desejado. O sistema apresentará a seguinte tela:
1 - Indicar a data em que deve ser contabilizada a Suplementação;
2 - Marcar a suplementação desejada;
3 - Efetivar a operação.
Desprocessar a suplementação
FINANCEIRO > Orçamento > Procedimentos > Suplementações/Reduções > Desprocessa Suplementação
Esta funcionalidade, quando executada, exclui os lançamentos contábeis e desfaz o efeito dos créditos adicionais nas dotações orçamentárias.
Para executar, basta acessar o menu, selecionar a suplementação e efetivar a operação conforme ilustração abaixo:
Principais relatórios onde estarão visíveis os registros das suplementações:
DB:FINANCEIRO > Orçamento > Relatórios > Suplementações > Emissão do Projeto
DB:FINANCEIRO > Orçamento > Relatórios > Suplementações > Relatório de Projetos
DB:FINANCEIRO > Orçamento > Relatórios > Suplementações > Relatório de Suplementações
DB:FINANCEIRO > Orçamento > Relatórios > Suplementações > Emissão do Projeto por Template
DB:FINANCEIRO > Contabilidade > Relatórios > Balancetes > Balancete da Despesa
DB:FINANCEIRO > Contabilidade > Relatórios > Balancetes > Balancete da Despesa Sintético
DB:FINANCEIRO > Contabilidade > Relatórios > Balancetes > Balancete de Verificação
Exemplo de emissão do relatório de Suplementações
Exemplo (ainda não customizado) de emissão de um Decreto no sistema.